Regional Dialogue and its INL donors have been supporting the first Anti-Corruption Laboratories in Uzbekistan project in 2020-2021. The preliminary outcomes of the first project, carried out in partnership with Yuksalish and Uzbekistan’s Anti-Corruption Agency on the topic of assessment of corruption and integrity related risks in admission to primary schools, were presented during a public discussion in Tashkent on December 1st. RD’s Director, Mjusa Sever, in her speech talked about the project as ‘new Uzbekistan in action’, while INL Director in Tashkent, Jack Anderson, commented on why the United States are invested in fighting corruption around the globe, which is why INL supported such first-of-the-kind project in Uzbekistan. The objective of the first AC lab in Uzbekistan was to study risks and risk factors of corruption and integrity breaches in the process of admission to primary schools. The study involved 114 schools across the country (14 regions) with 4,920 individuals surveyed or interviewed (3,243 parents of the first-graders, 1,563 primary school teachers and 114 school principals). The data was collected and analyzed in accordance to international social survey standards in the sphere, which was regularly monitored by RD’s local team, RD’s Legal Expert Goran Klemencic and international AC and governance expert Quentin Reed.

The study revealed evidence of deep structural and systemic problems in the education-related process. Among the identified risk factors, which are circumstances of motivation towards corrupt or unethical conduct for parents, teachers and school administrators, are a lack of transparency in the admission process, a lack of funding to schools and a lack of transparency in education budgets, low salaries of school employees, and inadequate school infrastructure conditions. Illicit exchanges are not always monetary, but include informal pressure and abuse of power which are more difficult to identify and prevent.

The research was applauded by the representatives of the Anti-Corruption Agency, Ministry of Public Education, State Inspection for Supervision of the Quality of Education, Ministry of Finance, Ministry of Economic Development and Poverty Reduction, PGO’s Department of Combating Economic Crimes, and international peers from UNDP and UNICEF. State agencies expressed appreciation for the profoundness and professionalism of the research and its methodologies, which is usually a problem for state institutions due to lack of funding. Khushnudbek Khudayberdiyev, Deputy Director of Uzbekistan National News Agency, lawyer and blogger, suggested conducting a similar corruption and integrity risk assessment in higher education, with involvement of mass-media and bloggers. The preliminary report in Russian and Uzbek can be requested from Yuksalish at l.stayshyunayte@gmail.com. Upon availability the final report will be made available at regionaldialogue.org.

*** ПЕРВЫЕ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ЛАБОРАТОРИИ ***

МНПО «Региональный диалог» и ее доноры INL оказали содействие в реализации первого проекта «Антикоррупционные лаборатории в Узбекистане», проведенного в 2020-2021 годах. Предварительные результаты первого проекта, реализованного в партнерстве с ОНД «Юксалиш» и Агентством по противодействию коррупции Узбекистана по предмету оценки рисков, связанных с коррупцией и профессиональной добропорядочностью при приеме в начальную школу, были представлены в ходе общественного обсуждения в Ташкенте 1 декабря. Содействие в организации мероприятия оказали РД и INL. Директор РД Мьюша Север в своем выступлении охарактеризовала проект как «Новый Узбекистан в действии», а директор INL в Ташкенте Джек Андерсон прокомментировал, почему Соединенные Штаты вкладываются в борьбу с коррупцией во всем мире, и почему INL поддержало такой первый в своем роде проект в Узбекистане.

Целью первой анти-коррупционной лаборатории в Узбекистане было изучение рисков и факторов риска коррупции и недобропорядочности при приеме в начальную школу. В исследовании приняли участие 114 школ по всей стране (14 регионов), опрошено 4920 человек (3243 родителя первоклассников, 1563 учителя начальных школ и 114 директоров школ). Данные были собраны и проанализированы в соответствии с международными стандартами социальных исследований в этой сфере, которые регулярно контролировались местными специалистами РД, экспертом по правовым вопросам РД Гораном Клеменчичем и международным экспертом по вопросам управления и борьбы с коррупцией Квентином Ридом.

В ходе исследования были выявлены свидетельства наличия глубоких структурных и системных проблем в образовательном процессе. Среди выявленных факторов риска, которые являются обстоятельствами мотивации к коррупционому или неэтичному поведению родителей, учителей и школьных администраций, были отмечены отсутствие прозрачности в процессе приема, нехватка финансирования школ и непрозрачность бюджетов на образование, низкий заработная плата школьных работников и неадекватные условия школьной инфраструктуры. Незаконные обмены не всегда носят денежный характер, но включают также неформальное давление и злоупотребление властью, которые труднее выявить и предотвратить.

Исследование было положительно оценено представителями Агентства по противодействию коррупции, Министерства народного образования, Государственной инспекции по надзору за качеством образования, Министерства финансов, Министерства экономического развития и сокращения бедности, Департамента по борьбе с экономическими преступлениями ГП и коллегами из международных организаций ПРООН и ЮНИСЕФ. Государственные органы выразили признательность за глубину и профессионализм исследования и его методологий, что обычно является проблемой для государственных учреждений из-за отсутствия выделенного бюджета. Хушнудбек Худайбердиев, заместитель директора Национального информационного агентства Узбекистана, юрист и блогер, предложил провести аналогичную оценку рисков коррупции и недобропорядочности в сфере высшего образования, привлекая при этом к исследованию СМИ и блогеров.

Предварительный отчет на русском и узбекском языках можно запросить в Юксалиш (l.stayshyunayte@gmail.com). Итоговый отчет будет опубликован на нашем веб-сайте: regionaldialogue.org.

*** BIRINCHI KORRUPSIYAGA QARSHI LABORATORIYALAR***

Mintaqaviy Muloqot va uning INL donorlari 2020-2021 yillarda O‘zbekistonda korrupsiyaga qarshi birinchi laboratoriya loyihasini ishga tushirishga yordam berdi. “Yuksalish” va O‘zbekiston Korrupsiyaga qarshi kurash agentligi hamkorligida boshlang‘ich sinflarga o‘qishga qabul qilishda korrupsiya va halollik bilan bog‘liq xavflarni baholash mavzusidagi birinchi loyihaning dastlabki natijalari 1 dekabr kuni Toshkentda bo‘lib o‘tgan jamoatchilik muhokamasida taqdim etildi. Tadbir tashkiliy tomonidan ham Mintaqaviy Muloqot va INL tomonidan qo'llab-quvvatlandi. Mintaqaviy Muloqot direktori Mjusa Sever oʻz nutqida loyiha haqida “Yangi Oʻzbekiston amalda” deya ta'kidlar ekan, INL boshqarmasining Toshkentdagi direktori Jek Anderson esa AQSH butun dunyo boʻylab korrupsiyaga qarshi kurashga sarmoya kiritayotgani va buning muhimligini, shu sababli INL bu loyihani ham qoʻllab-quvvatlagani haqida fikr bildirdi. Bunday loyiha O‘zbekistonda ilk bor amalga oshirildi. O‘zbekistondagi birinchi Korrupsiyaga qarshi kurash laboratoriyasining maqsadi boshlang‘ich maktablarga qabul qilish jarayonida korrupsiya va halollikning xavf-xatarlari va ularni keltirib chiqaruvchi omillarini o‘rganishdan iborat edi. Tadqiqotda mamlakat boʻylab 114 ta maktab (14 ta hudud) ishtirok etdi, ularda 4920 nafar shaxs soʻrovdan oʻtkazildi (birinchi sinf oʻquvchilarining 3243 nafar ota-onasi, 1563 nafar boshlangʻich sinf oʻqituvchisi va 114 nafar maktab direktori). Ma'lumotlar ushbu sohadagi xalqaro ijtimoiy so'rov standartlariga muvofiq to'plangan va tahlil qilingan. Mintaqaviy Muloqotning Toshkendagi jamoasi, huquqshunos eksperti Goran Klemencich hamda Korrupsiyaga qarshi kurash va boshqaruv bo'yicha xalqaro ekspert Kventin Rid muntazam ravishda loyiha ustida ishlab, kuzatib bordilar. Tadqiqot natijalari, ehtimol, shaxsiy boylik maqsadlari hosilasi emas, balki ta'lim bilan bog'liq jarayondagi chuqur tarkibiy va tizimli muammolarning natijasi bo'lgan korrupsiya va halollikningning turli xavf omillarini aniqladi. Dastlabki hisobotda aniqlanganidek, shaxslarni korruptsion yoki axloqsiz xatti-harakatlarga undashi yoki undashi mumkin bo'lgan bunday xavf omillari orasida qabul jarayonining shaffof emasligi, maktablarga mablag 'etishmasligi, ta'lim byudjeti, maktab xodimlarining past maoshi va maktab infratuzilmasining yetarli emasligida namoyon bo'ladi. Bu omillar ota-onalarning, o'qituvchilarning va maktab ma'muriyatining xatti-harakatlariga ta'sir qiladi, ular ta'lim jarayoni bilan bog'liq bunday tizimli va operatsion kamchiliklarni qoplash uchun norasmiy yoki byudjetdan tashqari to'lovlar va imtiyozlar almashinuvida ishtirok etishlari kerak bo'lib qoladi. Bunday almashuvlar har doim ham moddiy ko'rinishda bo'lmasdan, norasmiy bosim va vakolatlarni suiiste'mol qilish kabi muammoli masalalarni o'z ichiga oladi, shuning uchun ham ularni kuzatish va oldini olish mushkulroq. Tadqiqot Korrupsiyaga qarshi kurashish agentligi, Xalq ta’limi vazirligi, Ta’lim sifatini nazorat qilish davlat inspeksiyasi, Moliya vazirligi, Iqtisodiy rivojlanish va qashshoqlikni qisqartirish vazirliklari, Iqtisodiy jinoyatlarga qarshi kurashish boshqarmasi va BMTTD va UNICEF kabi xalqaro tashkilotlar vakillari tomonidan olqishlandi. Davlat organlari tadqiqot va uning metodologiyasining chuqurligi va professionalligi uchun minnatdorchilik bildirishdi, chunki odatda davlat muassasalari uchun ajratilgan byudjet yo'qligi sababli bunday tadqiqotlar o'tkazilishi muammo tug'diradi. O‘zbekiston Milliy axborot agentligi direktori o‘rinbosari, huquqshunos, blogger Xushnudbek Xudoyberdiyev oliy ta’lim muassasalarida ham korrupsiya va halollik xavfini baholashni, ommaviy axborot vositalari va blogerlarni ham tadqiqotga jalb etishni taklif qildi. Rus va oʻzbek tillaridagi dastlabki hisobotni Yuksalishning l.stayshyunayte@gmail.com manziliga yozib, olishingiz mumkin. Mintaqaviy Muloqot tadqiqot bo'yicha yakuniy hisobotni tayyor bo'lgach quyidagi veb-saytimizda joylashtiradi: www.regionaldialogue.org.